江苏省人平易近当局
发表时间:2019-05-12

  第四档:省分管50%,包罗连云港市、淮安市(市对淮安区、淮阴区两个省沉点帮扶区分管70%)、泰兴市、如皋市、新沂市、沛县。

  正在省对市县一般性转移领取下设立配合财务事权分类分档转移领取,准绳大将前一般性转移领取和专项转移领取放置的根基公共办事范畴配合财务事权事项,同一纳入配合财务事权分类分档转移领取,完整反映和切实履行省承担的根基公共办事范畴配合财务事权的收入义务。

  第二档:省分管30%,包罗镇江市、泰州市、南通市、扬州市、海门市、靖江市、海安市、启东市、宜兴市、溧阳市、丹阳市。

  按照地方制定的国度根本尺度,满脚人平易近群众根基糊口和成长需要,立脚全省经济社会成长程度,兼顾财力可能,按照不低于国度根本尺度的准绳制定省根本保障尺度;市县正在确保省根本保障尺度落实到位和财力可持续的前提下,能够逐渐提高保障尺度。市县保障尺度高于省根本保障尺度的,该当事先按法式报省存案后施行,超出跨越部门所需资金自行承担。

  为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会,进一步提高各级当局供给根基公共办事的能力和程度,按照《国务院关于推进地方取处所财务事权和收入义务划分的指点看法》(国发〔2016〕49号)、《国务院办公厅关于印发根基公共办事范畴地方取处所配合财务事权和收入义务划分方案的通知》(国办发〔2018〕6号)、《省当局办公厅关于印发江苏省十三五”根基公共办事均等化规划的通知》(苏政办发〔2016〕168号)、《省当局办公厅关于印发江苏省“十三五”期间根基公共办事清单的通知》(苏政办发〔2017〕65号)等文件,现就根基公共办事范畴省取市县配合财务事权和收入义务划分制定如下方案:

  第六档:省分管70%,包罗响水县、睢宁县、灌南县、阜宁县、沭阳县、泗阳县、丰县、泗洪县、滨海县、涟水县、灌云县、东海县、射阳县。

  ——以人平易近为核心。从处理人平易近最关怀最间接最现实的好处问题入手,起首将教育、医疗卫生、社会保障等范畴中取人平易近群众间接相关的次要根基公共办事事项明白为省取市县配合财务事权,并合理划分收入义务,同时完美相关转移领取轨制,确保更好地为人平易近群众供给根基公共办事。

  通过根基公共办事范畴省取市县配合财务事权和收入义务划分,力争到2020年,逐渐成立起权责清晰、财力协调、尺度合理、保障无力的省以下根基公共办事轨制系统和保障机制。

  根基公共办事范畴省取市县配合财务事权的收入义务实行省取市县按比例分档不同化分管,并连结根基不变,3-5年视财力环境予以调整。省统筹地方分管资金和本身财力制定分档分管比例,具体按照市县财务分析保障能力分档确定,并向经济亏弱地域倾斜。市县财务分析保障能力以人均一般公共预算财力为焦点目标,恰当拔取取其分布差别较大的其他经济社会成长目标,分析计较确定。具体明白和规范如下:

  国办发〔2018〕6号明白按项目分管、按尺度定额补帮的事项按国度施行,除此以外事项准绳上按上述实行分档不同化分管。

  对市县承担的根基公共办事范畴配合财务事权的收入义务,市县当局要分析考虑当地域现实环境,按照各项根基公共办事事项的主要性、受益范畴和均等化程度等要素,连系现行财务体系体例,合理划分市区、县乡各级当局的收入义务;设区市当局要加强统筹,恰当添加和上移收入义务,正在分派省级补帮资金和本身放置资金时,向涉农区赐与沉点补帮。上级当局要通过调整收入划分、加大转移领取力度,加强下级当局根基公共办事保障能力;下级当局要将自有财力和上级转移领取优先用于根基公共办事,承担供给根基公共办事的组织落实义务。

  市县当局要成立规范的数据采集轨制,同一数据尺度,加速根基公共办事大数据平台扶植,实现消息共享,为落实各方义务、实现根基公共办事便当可及供给手艺支持。各级相关部分要对根基公共办事数据普遍采集、及时上传、分析阐发、深度加工,加强各部分各类营业数据的彼此联系关系,通过消息化手段实现对分歧部分数据的比对、阐发和加工操纵,为资金分派和利用监视供给数据保障,切实堵塞政策缝隙,强化收入办理,防止资金华侈。

  ——保障尺度合理适度。既要极力而为,加速推进根基公共办事均等化,当令调整省根本保障尺度,逐渐提高保障程度;又要量入为出,兼顾省取市县财务承受能力,不做过高的许诺,不超越经济社会成长阶段,兜牢根基平易近生保障底线。

  ——不同化分管。充实考虑我省各地经济社会成长不均衡、根基公共办事成本和财力差别较大的现实环境,省承担的收入义务要有所区别,表现向坚苦地域倾斜,并逐渐规范、恰当简化根基公共办事范畴配合财务事权收入义务的分管比例。

  国办发〔2018〕6号明白由地方制定国度根本尺度的权利教育公用经费保障、免费供给教科书、家庭经济坚苦学生糊口补帮、贫苦地域学生养分炊事补帮、中等职业教育国度帮学金、城乡居平易近根基养老安全补帮、城乡居平易近根基医疗安全补帮、根基公共卫生办事、打算生育扶帮保障等9项事权,市县制定保障尺度该当按照国度和省制定的存案法子施行;地方暂未制定国度根本尺度、由处所连系现实制定地域尺度的坚苦群众救帮等其余9项事权,市县制定保障尺度该当按照苏政办发〔2017〕65号等省相关文件施行。法令律例或、国务院还有的,从其。

  按照国办发〔2018〕6号文件,先将涉及人平易近群众根基糊口和成长需要、现有办理体系体例和政策比力清晰、由省取市县配合承担收入义务、以人员或家庭为补帮对象或分派根据、需要优先和沉点保障的次要根基公共办事事项,纳入省取市县配合财务事权范畴,目前暂定为八大类18项:一是权利教育,包罗公用经费保障、免费供给教科书、家庭经济坚苦学生糊口补帮、贫苦地域学生养分炊事补帮4项;二是学生赞帮,包罗中等职业教育国度帮学金、中等职业教育免膏火补帮、通俗高中教育国度帮学金、通俗高中教育免学杂费补帮4项;三是根基就业办事,包罗根基公共就业办事1项;四是根基养老安全,包罗城乡居平易近根基养老安全补帮1项;五是根基医疗保障,包罗城乡居平易近根基医疗安全补帮、医疗救帮2项;六是根基卫生计生,包罗根基公共卫生办事、打算生育扶帮保障2项;七是根基糊口救帮,包罗坚苦群众救帮、受灾人员救帮、残疾人办事3项;八是根基住房保障,包罗城乡保障性安居工程1项。

  加强对根基公共办事事项省根本保障尺度落实、根本数据实正在性、资金办理利用规范性、办事便当可及性等方面的监视查抄,收入义务落实。按照“谁利用、谁担任”的准绳,对根基公共办事项目全面实施绩效办理,不竭提高资金利用效益和根基公共办事质量。

  省财务正在落实省级承担的收入义务、做好资金保障的同时,要切实加强对市县财务履行收入义务的指点和监视。省相关部分要积极鞭策相关根基公共办事范畴办理体系体例,调整完美相关政策取办理轨制,指点和督促市县落实相关办事尺度。市县财确保市县承担的收入义务落实到位。市县相关部分要认实落实相关政策取办理轨制,履行好供给根基公共办事的职责。

  已正在《国务院关于推进地方取处所财务事权和收入义务划分的指点看法》(国发〔2016〕49号)、《国务院关于印发“十三五”推进根基公共办事均等化规划的通知》(国发〔2017〕9号)文件中明白但暂未纳入上述范畴的根基公共办事事项,按照地方同一摆设,正在分范畴中,再按照事权属性明白财务事权和收入义务划分。根基公共办事范畴省取市县配合财务事权范畴,跟着经济社会成长和地方相关范畴办理体系体例响应进行调整。

  《根基公共办事范畴省取市县配合财务事权和收入义务划分方案》曾经省委、省当局同意,现印发给你们,请连系现实认实贯彻落实。

  ——财务事权划分由省决定。正在地方确定的框架内,根基公共办事范畴省取市县配合财务事权范畴、收入义务分管体例、全省根本保障尺度由省确定;明白省取市县当局职责,阐扬市县当局就近办理劣势,保障政策落实。

  以习新时代中国特色社会从义思惟为指点,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会,正在、国务院同一带领下,稳中求进工做总基调,新成长,按照高质量成长的要求,统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”计谋结构,按照加速成立现代财务轨制,成立权责清晰、财力协调、区域平衡的省取市县财务关系的要求,遵照相关法令律例,科学界定省取市县权责,确定根基公共办事范畴省以下配合财务事权范畴,制定根基公共办事保障省根本尺度,规范省取市县收入义务分管体例,加大根基公共办事投入,加速推进根基公共办事均等化,织密扎牢平易近生保障网,不竭满脚人平易近日益增加的夸姣糊口需要。

  ——积极稳妥推进。根基公共办事范畴省取市县配合财务事权和收入义务划分是一个动态调整、不竭完美的过程,既要加强顶层设想,明白径和体例,又要加强取各范畴办理体系体例的跟尾,正在办理体系体例和相关政策比力明白、收入义务分管机制相对不变的平易近生范畴起首实现冲破。

  省财按照省根本保障尺度、分管比例等要素,优先脚额放置并按及时下达配合财务事权分类分档转移领取。市县财完整、规范、脚额放置编制根基公共办事项目预算,及时下达和拨付资金,完美根基公共办事项目预算办理流程,加大预算公开力度。

  第一档:省分管20%,包罗昆山市、太仓市、姑苏市、张家港市、无锡市、南京市、江阴市、扬中市、常州市、常熟市。

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