若何将文物保险义务降真到“最后一千米”?威
发表时间:2021-01-21

  人民网北京1月19日电 (刘颖颖)克日,国家文物局印发了《文物博物馆单位文物安全直接责任人公告公示办法(试行)》(以下简称《办法》),国家文物局督察司便有关情况接受了记者采访。

  问:文物安全工作的关键在于责任落实。此次国家文物局印发《办法》,实施文物安全直接责任人公告公示制度,是强化文物安全责任的又一重要措施。请简要介绍《办法》制订的主要配景。

  答:文物安满是文物掩护的白线、底线跟性命线,事关文明遗产维护传启,事闭国家文化安全。习远仄总布告下度器重文物工作,党的十八年夜以去屡次对文物安全作出主要唆使脾气,夸大要把确保文物安全放正在重要地位,强化文物安全责任。国务院办公厅《对于进一步增强文物安全工作的实施看法》明确了由主体责任、监管责任和直接责任形成文物安全责任系统,特殊对落实文物安全直接责任提出了明确详细要求;强调要“保持谁治理谁应用谁担任。文物和专物馆单元对本单位文物安全背周全责任,要自发接收属地监管。文物和博物馆单元法定代表人或许文物贪图人、使用人是文物安全的直接责任人。”“原野文物等无使用人的弗成挪动文物,由县级政府承当安全责任。”要供完美责任落实机制,明白提出要“履行文物安全直接责任人公告公示制度,接受社会监督”。

  多年的文物安全工作实际注解,责任落实是文物安全工作的重中之重。文物安全案件和事变产生的深档次起因,皆分歧水平存在责任人不明确、职责不清晰或责任落实没有到位等问题。国家文物局高度看重文物安全责任落实,经由过程一系列措施强化文物安全责任,特别是强化文物安全直接责任和结尾保卫,领导各地出力处理文物安全责任落实“最后一千米”题目。最近几年来,鉴戒河长制、山少制、路长制、巷长制和一些处所社区管理等范畴公告公示做法,指点苦肃、凶林、四川、重庆等省分前行先试,提升全社会文物保护认识,保护其享有的知情权、参加权和监督权,领导全社会独特存眷文物安全。国家文物局在后期充足调研、收罗意睹基础上,印发《办法》,推进实施文物安全直接责任人公告公示制度,是深刻贯彻习近平总书记关于文物安全工作的重要指导精力,落实党中心、国务院关于文物安全有关安排和要求,一直强化文物安全直接责任落实的重要举动。

  问:落实文物安全直接责任是文物安全末尾保护机制的重要一环,请扼要先容《方法》对文物安全直接责任人的职责提出了哪些要求?

  答:文物安全直接责任是文物安全责任体系的重要构成局部。健全文物安全责任体制,不但要求地圆各级政府亲爱履行文物安全主体责任,各有关部门强化实施文物安全监管责任,更须要强化和落实直接责任。文物安全直接责任者是文物、博物馆单位安全的直接守护人,他们与文物旦夕相处,承担着各项具体安全管理职责,是文物安全管理“最后一公里”的保卫者。可以道,直接责任人是不是明确、直接责任能否落实到位,直接硬套文物安全各项制度和措施的落实,是决议文物安全的最关键身分。

  为此,《办法》对文物安全直接责任人的职责做了明确规定,文物、博物馆单位文物安全直接责任人承担文物安全捍卫、消防安全和突收事宜应慢处理等重要安全职责。文物安全直接责任人应当依照司法、律例和国家相关规定,当真实行文物安全职责,断定文物安全管理人和安全工作职员,构造评价文物安全危险,制定并履行文物安全管理制度,健全文物安全岗亭职责,加强安全管理,检查整改安全隐患,完擅安全防护举措措施,落实各项文物安全办法。

  问:我国文物、博物馆单位数目宏大、类型多样、产权复纯,借存在着大批无使用人的田野不可移动文物等情况。对此,《办法》若何界定文物安全直接责任人的规模?

  答:明确文物安全直接责任人是实施文物安全直接责任人公告公示制度的条件,《办法》分类明确了文物安全直接责任人。针对不成移动文物,其保护管理机构法定代表人或者主要负责工资文物安全直接责任人;无保护管理机构的,管理使用单位主要负责人为文物安全直接责任人;群体所有的,所属散体组织主要负责工资文物安全直接责任人;私家所有的,所有人及其管理使用人为文物安全直接责任人。针对分歧类别的文物、博物馆单位,www.3643.com,《办法》规定,博物馆、纪念馆和文物考古研究机构等文物支躲单位,法定代表工钱文物安全直接责任人;临时文物库房、临时文物陈列展览场合,主要负责报酬文物安全直接责任人;考古发挖项目、文物保护工程名目,实施单位的主要负责人是项目实施时代和项目营业范畴内的文物安全直接责任人。针对无使用人的田家不行移动文物,《办法》要求省、市级人平易近政府文物行政主管部门督导文物地点地县级人民政府,按国家规定履行文物安全直接责任,县级人民政府能够指定城(镇)人民政府或者有关单位、组织,承担具体文物安全管理责任。

  问:叨教《办法》对公告公示主体做了哪些规定?即由哪些单位负责向社会公告公示文物安全直接责任人?

  答:《办法》充分考虑了文物、博物馆单位产权情况和管理使用状态的庞杂性,对公告公示主体进行了分类明确。有保护管理机构或者管理使用单位的国有和集体所有的弗成移动文物,由其保护管理机构或者管理使用单位公告公示文物安全直接责任人。无保护管理机构、管理使用单位的其余国有和集体所有不可移动文物,由县级人民政府文物行政主管部门公告公示文物安全直接责任人。

  博物馆、留念馆和文物考古研讨机构等文物珍藏单位公告公示本单位文物安全直接责任人。暂时文物库房、常设文物摆设陈列所所的主管单位公告公示文物安全直接责任人。考古挖掘单位、文物保护工程实施单位公告公示其文物安全直接责任人。

  《办法》已对公人所有的文物、博物馆单位直接责任人向社会公告公示做强迫性规定。当心从落实责任斟酌,也应当明确直接责任人,县级文物行政部门予以挂号,加强平常监管。有条件的地方,也可以参照《办法》向社会进行公告公示。

  问:实施公告公示制度,旨在接受社会监督、加强责仍旧识。公告公示中应当包括文物安全直接责任人的哪些具体信息?采用甚么样的公告公示形式?

  答:社会监督是文物安全管理的重要门路。实施文物安全直接责任人公告公示制度,既是对以往文物安全工作的教训总结,也反应了以后文物安全管理工作的法则和实际需要。《办法》对公告公示内容做了明确规定,要求向社会公告公示文物博物馆单位名称、安全管理责任单位称号、文物安全直接责任人取安全管理人姓名、职务和接洽电话,和文物行政部门监督告发德律风等。个中,文物行政部门监督举报电话包含国家文物局12359文物守法举报热线和各省市县文物行政部门设破的举报德律风等。各地也能够根据实践情况,增添有关公告公示内容。公告公示式样应当根据现实变更情形实时改造。

  《办法》提出公告公示情势主要有两种,一是设置实体公告公示牌,置于文物、博物馆单位出进口等显明位置;发布是有前提的单位可采取电子公告公示牌。公告公示牌的质料和款式,各地可依据文物、博物馆单位现实自行设定。总的要求是简练适用,不得损坏文物本体及近况情况面貌。

  问:制度扶植是基本,制度落实是症结。下一步,国家文物局将若何保证文物安全直接责任人公告公示制度的落实落地?

  问:造量降真不只是要害,并且是历久义务。《措施》厘浑了各级文物行政部门推动实行文物安全曲接义务人公告公示轨制的职责,并对监视羁系做出了详细划定。请求县级国民当局文物行政主管部分答当实时汇总本行政地区内的文物保险直接责任人疑息,每一年经由过程宣布布告、消息媒体等道路一并背社会公告公示。省、市级人平易近当局文物止政主管部门应该推进落实、催促检讨本行政区域内文物平安直接责任人公告公示工做。国度文物局对付各天实施文物安齐间接责任人公告公示任务禁止重面督察。

  同时,国家文物局将经过督导文物安全责任落实落地为重要抓脚,推动文物安全工程,发展文物火警隐患和消防才能晋升三年举动,连续减年夜防备和袭击文物犯法力度,推进文物安全制度化、尺度化管理,提降文物安全防护能力和管理程度,确保文物安全。